Plan & Kulturudvalget - 27-09-2023

Udkast til Planstrategi 2023 er udarbejdet med udgangspunkt i "Vision 2030" og Byrådets fokuspunkter: befolkningstilvækst, klima, erhverv og turisme, uddannelsesniveau, sundhedsprofil, samt arbejdskraftudfordringen. Byrådet har holdt temamøde om Planstrategi 2023 den 23. marts 2023, med drøftelser om hvilke temaer (under fokuspunkterne), der skal være særlig opmærksomhed på i den kommende periode. Byrådets drøftelse af temaer og pointer fra temamødet er indarbejdet i udkast til Planstrategi 2023.

Udkast til Planstrategi 2023 beskriver, hvordan den fysiske udvikling kan understøtte fokuspunkterne, men udlægger ikke konkrete arealer til særlige formål. Egentlige udlæg af arealer, til for eksempel boligområder eller erhvervsområder, vil først ske i forbindelse med udarbejdelse af den kommende kommuneplan.

Det er et krav, at planstrategien skal indeholde oplysninger om:

• Byrådets vurdering af og strategi for den kommende udvikling
• Hvilken planlægning der er gennemført i perioden efter den seneste revision af kommuneplanen
• Beslutning om i hvilket omfang kommuneplanens skal revideres, enten som en fuld revision af hele kommuneplanen, eller som revision af dele af kommuneplanens indhold
• Beslutning om hvilke dele af kommuneplanen der genvedtages for en 4-års periode

Ved den seneste ændring af Planloven, er klima blevet en del af Planlovens formålsbestemmelser på lige fod med natur, miljø, vækst og udvikling. Det betyder blandt andet, at planlægningen skal tage højde for at sikre mindre udledning af drivhusgasser og øge modstandsdygtigheden i forhold til klimaforandringer. Den kommende kommuneplan skal derfor revideres i forhold til den nye Planlov.

Den kommende kommuneplan skal opdateres generelt i forhold til ny lovgivning og justering af udpegning af arealer, for eksempel i forbindelse med ny viden omkring naturarealer, ændrede udpegninger af klimatilpasningsarealer eller lignende. Der lægges ikke op til en gennemgribende ændring af kommuneplanen, men en generel gennemgang af alle temaer for mindre justeringer og tilretninger.

Planstrategi 2023 beskriver hvilke temaer, som skal tilrettes og hvilke temaer der er behov for at udlægge nye arealer til, for eksempel til boliger eller erhverv. Der lægges kun op til mindre ændringer i kommuneplanen, men da der er behov for at tilrette generelt, indstilles der til fuld revision af kommuneplanen.

Som bilag 1 er vedlagt status for den politiske behandling af Planstrategi 2023 og som bilag 2 er vedlagt udkast til Planstrategi 2023.

Miljøvurdering

Udkast til Planstrategi 2023 vurderes ikke at kræve en miljøvurdering. Planstrategien beskriver overordnet hvilke byer og hvilke områder i kommunen, som forventes udviklet i den kommende planperiode, men udpeger ikke specifikke arealer eller afgræsningen af dem, og heller ikke specifikke retningslinjer for fremtidig planlægning. Dette vil først ske i forbindelse med kommuneplanen og efterfølgende lokalplaner, samt ved konkrete projekter, som vil blive miljøvurderet efter gældende lovgivning. En mere uddybende begrundelse fremgår af planforslaget.

Offentlig høring

Planstrategien sendes i offentlig høring i 8 uger, og der afholdes borgermøde i høringsperioden. Alle kan komme med kommentarer i høringsperioden, og der lægges op til, at borgerne kan komme med konkrete forslag til udlæg af nye arealer, som ønskes indarbejdet i den kommende Kommuneplan. Det kan for eksempel være forslag til hvor der skal ske byudvikling fremadrettet.

Center for Plan & Miljø indstiller,

1. at Planstrategi 2023 sendes i 8 ugers offentlig høring

2. at der foretages en fuld revision af Kommuneplan 2021-2033, og

3. at der afholdes borgermøde om Planstrategi 2023 i løbet af høringsperioden

For at understøtte det samlede fokus på Faxe Kommunes strategi om klimaplan og etablering af vedvarende energi besluttede udvalget på møde den 22. august 2023 at samle alle indkomne ansøgninger for solcelleanlæg og behandle disse samlet på udvalgsmødet i september.

Center for Plan & Miljø har siden juli 2023 modtaget 4 ansøgninger om etablering af solcelleanlæg. Ansøgningerne fordeler sig på 7 arealer, hvoraf det ene ligger tæt ved Bråby Stationsby og de øvrige 6 arealer ligger i nærområdet af Faxe by, Vivede og Jomfruens Egede. Alle de ansøgte solcelleanlæg opfylder overordnet set, både kommuneplanens retningslinjer for store solcelleanlæg og de supplerende retningslinjer vedtaget af Byrådet den 20. december 2022. Derudover oplyser alle ansøgerne, at anlæggene skal tilkobles det øvrige elforsyningsnet i samarbejde med "Cerius". Placeringen af de ansøgte solcelleanlæg fremgår af bilag 1, hvor allerede lokalplanlagte områder samt områder under planlægning også fremgår. Det samlede areal for alle 4 ansøgninger er på ca. 430 ha (hektar), og vil kunne producere ca. 342.000 MWh (megawatt-timer) årligt, svarende til ca. 85.000 husstandes årlige forbrug, ved et gennemsnitligt forbrug på 4.000 kWh/år/husstand.

Status for alle projekter til solcelleanlæg fremgår af bilag 2. Samlet udgør alle allerede lokalplanlagte solcelleanlæg, samt de projekter, der er under planlægning, et areal på ca. 766 ha med en samlet forventet produktion på ca. 630.000 MWh svarende til knap 158.000 husstandes årlige forbrug.

VE-loven

Alle projekterne er omfattet af VE-lovens (Vedvarende energi) nedenstående 4 ordninger, der administreres af "Energistyrelsen". VE-loven har til hensigt at fremme lokalbefolkningens accept af og engagement i udbygningen med bl.a. solceller.

1. Salgsoptionsordning for naboer

Naboer i afstanden 0-200 meter fra større solcelleanlæg har mulighed for salg af beboelsesejendom til opstilleren af solcelleanlægget.

2. Værditabsordning for naboer

Ved tab af min. 1% af ejendomsværdi kan naboer få erstatning for værditab på deres beboelsesejendom.

3. Bonusordningen for naboer

Naboer i afstanden 0-200 meter fra større solcelleanlæg får mulighed for at få en årlig skattefri udbetaling svarende til en del af anlæggets kapacitet i hele anlæggets levetid.

4. Grøn pulje

Opstillerne af vedvarende energianlæg pålægges at indbetale et beløb pr. opstillet MW til kommunen.

Planproces

Arealerne er ikke udlagt til solcelle-/tekniske anlæg i "Kommuneplan 2021". Igangsætning af planlægningen vil derfor forudsætte idéfase med mulighed for offentligheden at komme med idéer og forslag forud for detailplanlægningen. Herefter skal der udarbejdes og vedtages kommuneplantillæg og lokalplan for området med tilhørende miljøvurdering af både plan og projekt. Ved den konkrete planlægning vil afgrænsningen af projektet i samarbejde med ansøger blive nærmere fastlagt ud fra diverse hensyn.

Hensyn og inddragelse
Der er et hensyn at tage til de naboer, som vil have indblik til eller vil opleve gener fra solcelleanlæggene. Alle de ansøgte projekter har på forskellig vis indtænkt offentlig adgang, rekreative formål og faunapassager til fordel for lokalbefolkningen og fauna.

Nedenfor følger en kort gennemgang af de 4 ansøgte projekter. De enkelte ansøgninger er vedlagt som bilag 3-6.

A) Ansøgning fra Energigårdene om igangsætning af kommuneplantillæg og lokalplan for solcelleanlæg ved Bråby Stationsby, bilag 3

"Energigårdene" er et nyetableret energifællesskab inspireret af andelsbevægelsen, og er således medejet af de landmænd, som lægger landbrugsjord til vedvarende energi. Energigårdene er etableret med afsæt i fællesskabets perspektiv og i et ønske om at udvikle, opføre og drive vedvarende energianlæg i samklang med lokalområderne. Energigårdene arbejder aktivt med lokalt medejerskab – både for landmanden og lokalbefolkningen. Ansøgningen vedrører et solcelleanlæg på arealet i området nordvest for Bråby Stationsby. Arealet er mod syd afgrænset af Skuderløsevej, mod nord af Teestrup Overdrevsvej, mod øst af Konradsfeldvej og mod vest af åbne landbrugsarealer. Det samlede areal for området er ca. 98 ha. Ansøger afholdte den 16. august 2023 et før-dialog-møde i Teestrup Forsamlingshus, der bl.a. resulterede i, at der efterfølgende er fremsendt et alternativ til ansøgningen, der udvider anlægget med ca. 28 ha mod vest, idet den pågældende lodsejer har udvist interesse for at indgå i projektet. Ansøger forventer at kunne producere omkring 64.000 MWh årligt, svarende til ca. 16.000 husstandes årlige forbrug. Den forventede produktion for det alternative forslag vil være noget højere.

B) Ansøgning fra Vivede Sol om igangsætning af plangrundlag for solcelleanlæg nord for Ebbeskov ved Vivede, bilag 4

Ejeren af området har indgået en 30-årig jordlejeaftale med projektudviklingsselskabet "Vivede Sol ApS", der er et projektudviklingsfirma under konstruktion, med henblik på opførelse af et solcelleanlæg. Ansøgningen vedrører arealet i området mellem Vivede Mølleå og Bonderødvej. Det samlede areal for området er ca. 45 ha. Ansøger forventer at kunne producere omkring 44.000 MWh årligt, svarende til ca. 11.000 husstandes årlige forbrug. Administrationen har modtaget henvendelse fra de nærmeste naboer beliggende Bonderødvej 12 og 14, der ligger i en afstand af ca. 200 meter fra projektet, hvor der gives udtryk for bekymring for tabt herlighedsværdi med værditab på ejendommene som følge, se bilag 4a. Med ansøgningen fulgte også en tilkendegivelse fra en initiativgruppe bestående af borgere fra Alslev/Tågerup-området, hvor de nærmeste bor ca. 1.300 meter fra det ansøgte anlæg, der bakker op om projektet.

C) Ansøgning fra Lystrup og Jomfruens Egede om igangsætning af plangrundlag for tre arealer ved Jomfruens Egede, bilag 5

"Lystrup og Jomfruens Egede" har fremsendt lokalplanønske med henblik på at etablere tre solcelleanlæg på arealerne øst for Frenderup, øst for Jomfruens Egede samt nord for Kikkenborgvej ved Faxe. Det samlede areal for områderne er ca. 121 ha. Ansøger forventer at kunne producere omkring 100.000 MWh årligt, svarende til ca. 25.000 husstandes årlige forbrug. Ansøger oplyser, at der er indgået aftale med "Royal Unibrew" og "Faxe Kalk" om at levere VE-energi direkte til virksomhederne. En stor del af områderne er udpeget som bevaringsværdigt herregårds-/godslandskab. Den 24. april 2023 trådte nye bestemmelser i Planloven i kraft, der giver Byrådet mulighed for at fastsætte rammer for opstilling af solceller i landskaber, der kan karakteriseres som herregårds-/ eller godslandskaber. Dette gælder dog som udgangspunkt ikke, hvis det pågældende landskab kan karakteriseres som et herregårds-/godslandskab af en "særlig kvalitet". Miljøministeriet vil ved planlægning for solceller i herregårds-/godslandskaber i bevaringsværdige landskaber vurdere, om der er tale om et landskab af en ”særlig kvalitet”, eller om der af andre grunde vurderes at være tale om et værdifuldt landskab af national interesse. Det er derfor en forudsætning for projektet, at der udarbejdes en landskabsanalyse, hvor der redegøres for, at anlæggene er foreneligt med de hensyn, som landskabsudpegningerne i kommuneplanen skal varetage. Der skal særligt redegøres for, at solcelleanlæggene ikke forringer herregårds-/godslandskabets karakter væsentligt.

D) Ansøgning fra European Energy om igangsætning af plangrundlag for solcelleanlæg ved Hestehavegård og Hvidbæk, bilag 6

"European Energy" har fremsendt lokalplanønske med henblik på at etablere solcelleanlæg på arealerne øst Værløsevej mellem Ebbeskov og Værløse samt nord for Køgevej ved Faxe. Det samlede areal for området er ca. 139 ha. Ansøger forventer at kunne producere omkring 134.000 MWh årligt, svarende til godt 33.000 husstandes årlige forbrug. Ud over VE-lovens tiltag til fremme af lokalbefolkningens accept af og engagement i udbygningen med bl.a. solceller tilbyder ansøger op til 10% lokalt medejerskab, 1.500 kr./MW årligt i 30 år til udvikling af det nære lokalområde, lokale energifællesskaber samt langsigtede strømkøbsaftaler til kommunen og kommunale forsyningsselskaber. Derudover har ansøger identificeret et perspektiv-areal, hvor der er et potentiale for et fremtidigt hybrid-anlæg med solceller og vindmøller beliggende nord og syd for Stevnsvej mellem Tågerup og Alslev. I forhold til perspektivarealet har ansøgeren til ansøgning B medsendt skrivelse fra en initiativgruppe af beboere i Alslev/Tågerup-området, der udviser stor modvilje mod hybridanlægget, se bilag 5a. Perspektivarealet er ikke aktuelt, da det er i uoverensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for vindmøller, der fastsætter, at vindmøller kun kan opstilles inden for de områder, der er udpeget til vindmølleområder.

Som det fremgår af oversigtskortet bilag 1, grænser to af ansøgningerne op til hinanden (ansøgning B/D og C/D). Såfremt udvalget vælger at igangsætte planlægningen for projekterne, anbefaler administrationen, at projekter, der grænser op til hinanden, udarbejdes som én samlet lokalplan.

Seniorrådets bemærkninger:

Seniorrådet beder endnu engang om, at udvalget og Byrådet vurderer, hvor mange hektar i Faxe Kommune, der skal dækkes med solceller.

Center for Plan & Miljø indstiller,

1. at Plan & Kulturudvalget tager stilling til:

A) Igangsættelse af lokalplanproces for solcelleanlæg ved Bråby Stationsby

B) Igangsættelse af lokalplanproces for solcelleanlæg ved Vivede

C) Igangsættelse af lokalplanproces for solcelleanlæg ved Frenderup, Jomfruens Egede og nord for Faxe

D) Igangsættelse af lokalplanproces for solcelleanlæg ved mellem Ebbeskov og Værløse og nord for Køgevej ved Faxe

Biblioteks- og borgerservicepolitikken har 3 pejlemærker:

1. kultur for alle

2. glæden ved sprog, litteratur og læsning

3. borgeren i den digitale transformation.

Den tilhørende handleplan er opdelt på samme måde og indeholder de konkrete projekter der skal bidrage til at realisere politikken.

I bilagsmaterialet ses status over arbejdet i 2021 - 2023, samt planer for 2024 og 2025.

Status

Set på tværs af såvel handleplan og perioden fra 2021 til nu medio 2023 er rigtig meget lykkedes og kommet godt på vej.

Enkelte projekter er afsluttet i perioden og videreføres ikke. Det gælder fx. et par læselystprojekter for børn og unge. De gode erfaringer herfra anvendes i andre aktiviteter.

Samtidig konstaterer Administrationen at perioden - og særligt den sidste del - på mange måder har været præget at en genkomst fra nedlukningerne efter Covid-19 epidemien. Det har også lettet arbejdet med at få Faxe Kommunes Biblioteker & Borgerservices handleplaner til at hænge sammen med den vedtagne politik for området. Grundlæggende har der været tre store drivkræfter der har understøttet sammenhængen.

• For det første: Borgerne i kommunen har længtes efter kulturtilbud under nedlukningerne. Det medfører en øget interesse for bibliotekets arrangementer, også for de lidt skæve og ”nye” typer af arrangementer, som der er arbejdet på at etablere. Det har ikke været svært at lokke deltagere ind til f.eks. Makerspace eller ud i naturen til Litterære Vandringer. Det er let at skabe arrangementer med stor tilslutning både i de kendte genrer men også i de smalle tilbud, f.eks. i vores lytteklub for klassisk musik. Så det har været let at få pejlemærket ”Kultur for alle” understøttet og ud og spille med borgerne.
• For det andet: Skolernes lyst til samarbejde synes større end før epidemien. Biblioteker & Borgerservice oplever en anden interesse for at understøtte læsning og bibliotekssamarbejde end før nedlukningerne. Antallet af biblioteksorientereringer er i grove træk tredoblet. Det gælder både folkeskolerne, men også gymnasiet, hvor der ses større interesse for bibliotekers og borgerservice tilbud. og indsatsområder. Pejlemærket ” Glæden ved sprog, litteratur og læsning” har dermed vist sig at være lettere at arbejde med.

• For det tredje: ” Borgeren i den digitale transformation” har på en og samme tid været det pejlemærke der har været sværest og lettest at arbejde med. Lettest fordi Covid-19 accelererede mange processer der involverede bibliotekernes og borgerservices digitale tilbud - nærmest over al forventning og så det næsten var/er svært at følge med. Sværest når borgerne oplevede, at de digitale tilbud ikke altid modsvarede deres behov og forventninger. Processen omkring overgangen til MitID i perioden er et godt eksempel herpå. I samme periode har biblioteker & borgerservice arbejdet på at etablere tilbud der understøtter hjemmebesøg for mindre mobile borgere, men teknikken til disse nye tiltag har ikke altid fuldt med ønsker og brug.

Fremadrettet

Et flertal af projekter på handleplanen videreføres i 2024 og 2025. Det gælder ikke mindst et større antal borgerrettede projekter både under Kultur for alle og Glæden ved sprog, litteratur og læsning.

Nøgleordene for arbejdet i den sidste del af Biblioteks- og Borgerservicepolitikkens periode og de tilhørende handleplaner er forankring og videreudvikling. Det gælder også Borgeren i den digitale transformation, velvidende at kravene til borgernes oplevelse af god myndighedsbehandling og driftssikkerhed på de direkte borgerserviceprojekter er høje og ikke tillader samme grad af eksperimenter som på andre områder.

Opsummering
Administrationen vurderer samlet set, at handleplanen for biblioteks- og borgerservicepolitikken bidrager til at realisere politikken. Det gælder både den del som nu er gennemført og de projekter og aktiviteter der er på vej i de kommende år.

Administrationen indstiller, at status for perioden 2021 - 2023 og handleplanen for 2024 og 2025 tages til efterretning, samt at der laves en ny status senest i forbindelse med en stillingtagen til en ny politik, i efteråret 2025.

Seniorrådets bemærkninger:

Seniorrådet bifalder biblioteks- og borgerservices tilbud om hjemmebesøg, for mindre mobile borgere i forhold til digitalisering mm.

Center for Kultur, Frivillighed & Borgerservice indstiller at status for 2021- 2023 for biblioteks- og borgerservice handleplanen, samt planen for perioden 2024 - 2025 tages til efterretning.

Økonomiske konsekvenser

Sagen afgøres af

Plan & Kulturudvalget.

Økonomiske konsekvenser

Sagen afgøres af

Plan & Kulturudvalget.